这个契约却是个“不平等条约”，单方面约束政府的。原因在于，这个契约的订立基础就是不平等的--所有的权利本来是属于人民的，但是为了社会运行和发展的需要，人民同意组织政府，授予政府一定的权力来约束（甚至侵犯）某些人民本来拥有的权利。

简而言之，宪法是人民授予政府权力的契约。这个契约与其说是商业上的平等契约，其实更象个雇人的offer letter--你干这份工作，就得受这份限制，还得干好，我有给你升降级加减薪以及开除你的权利。

这就是为什么对于“没有规定”的东西的解释是不对称的。没有规定政府有的权力，政府就没有。没有规定人民没有的权利，人民就有。